關于印發漢江生態經濟帶發展規劃湖北省實施方案(2019-2021年)的通知

鄂發改長江〔2019〕289號

  省發展改革委關于印發漢江生態經濟帶發展

  規劃湖北省實施方案(2019-2021年)的

通 知

武漢市、襄陽市、十堰市、孝感市、荊門市、隨州市、仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區人民政府,省委軍民融合辦,省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳,省統計局、省扶貧辦,省能源局、省林業局,國家開發銀行省分行:

  為落實《漢江生態經濟帶發展規劃》,經省人民政府同意,現將《漢江生態經濟帶發展規劃湖北省實施方案(2019-2021年)》印發你們,請認真抓好落實。

  湖北省發展和改革委員會

  2019年8月27日

漢江生態經濟帶發展規劃

湖北省實施方案(2019-2021年)

  為貫徹實施《漢江生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱《規劃》),推進湖北漢江生態經濟帶高質量發展,制定本實施方案。

  一、加快推進生態文明建設,打造“美麗漢江”

  1.加強重要生態區域建設和保護。實施生態紅線管理,建設秦巴山(湖北)生物多樣性生態功能區及大洪山、桐柏山水土保持生態功能區。編制實施丹江口庫區(湖北)地質災害防治規劃。(責任單位:省自然資源廳。實施主體:漢江流域各市人民政府。因各項工作均需地方政府協同落實,實施主體以下不再重復。)

  2.建設沿江綠化帶。加強漢江干支流河岸帶和丹江口庫區庫濱帶生態保護與修復。推進沿漢江干流生態林帶、國家儲備林建設。修復裸露山體。保護利用漢江中下游灘涂地。(責任單位:省自然資源廳、省林業局)

  3.加強中小流域治理。推進神定河、泗河、滾河、竹皮河、天門河、漢北河、府澴河、通順河等中小河流治理工程及丹江口庫區水土保持重點工程建設。(責任單位:省水利廳)

  4.加強水源地保護。實施《湖北省飲用水水源地保護和專項治理工作方案》。開展“千噸萬人”供水工程水源保護區劃定工作。建立飲用水水源保護長效機制。(責任單位:省生態環境廳、省水利廳)

  5.加強水質監測。實施《湖北省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》,提升漢江生態環境監測能力,建設船運液化危險品運輸全過程監測平臺、漢江入河排污口監測平臺、水資源環境監測平臺。實行環境監測信息網上公開,加強省、市跨界斷面水質考核管理。提高漢江水功能達標率。(責任單位:省生態環境廳、省水利廳)

  6.實施非法碼頭非法采砂整治。實施《湖北省漢江干線非法碼頭專項整治工作方案》《湖北省河道非法采砂整治工作方案》,取締漢江非法碼頭、非法采砂,建設沿江砂石集并中心,規范開展礦山砂石采制。(責任單位:省水利廳、省交通運輸廳、省自然資源廳)

  7.加強岸線保護與利用。實施《湖北省長江段和漢江沿線港口岸線資源清理整頓工作方案》,統籌漢江岸線資源,加強岸線整治修復,完善岸線監管機制。(責任單位:省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳)

  8.嚴格防控船舶港口污染。實施《湖北省船舶污染防治工作方案》,推進港口岸電、港口船舶污染物接收轉運處置、水上洗艙站等設施建設。(責任單位:省交通運輸廳、省生態環境廳)

  9.嚴格防治工業點源污染。實施《湖北省沿江化工企業關改搬轉工作方案》《湖北省尾礦庫綜合治理工作方案》,2020年前依法完成沿江1公里范圍內化工企業關改搬轉;實施尾礦庫信息化監管,安全和環境風險得到有效控制。(責任單位:省經信廳、省應急管理廳、省生態環境廳)

  實施《湖北省企業非法排污整治工作方案》《打擊固體廢物環境違法行為專項行動工作方案》,集中治理工業聚集區水污染,完善集中式污水處理設施和配套管網建設。(責任單位:省生態環境廳、省住建廳)

  10.加強農業面源污染防治。實施《湖北省農業面源污染整治工作方案》,重點加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,制定完善畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進實施方案,到2020年養殖場治污設施配套率達到95%,畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%。(責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳)

  11.加強城鄉污水治理。實施《湖北省城市黑臭水體整治工作方案》,重點整治不達標水體,消除一批劣Ⅴ類斷面,基本消除神定河、泗河等劣Ⅴ類水體。實施《湖北省城鄉生活污水治理工作方案》,推進城市污水處理廠提標升級改造,建立漢江流域鄉鎮生活污水處理長效機制。(責任單位:省住建廳、省生態環境廳)

  12.加強河湖連通水系治理。實施《江漢平原主要水系連通及工程調度方案》《江漢平原主要河流水資源保護跨區聯動工作機制協議》。實施荊門南湖河—南湖(鏡月湖)—漢江水系連通、襄陽襄水河流域水系連通及生態治理等工程。推進“一江三河”水生態修復與治理工程前期工作。(責任單位:省水利廳)

  13.優化水資源配置。重點推進引江補漢、鄂北水資源配置二期等工程前期工作,積極推進十堰中心城區水資源優化配置等重點工程建設。(責任單位:省水利廳)

  14.強化城鎮節水。到2020年漢江流域城市公共供水管網漏損率控制在10%以內,地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求,缺水城市再生水利用率達到20%以上。(責任單位:省住建廳)

  15.提升防洪排澇抗旱減災能力。實施漢江干流(含東荊河)及重要支流堤防達標建設,重點推進漢江下游、荊門漢江段、襄陽漢江段堤防除險加固、東荊河河口整治等工程。(責任單位:省應急管理廳、省水利廳)

  16.加強大氣污染防治。實施《湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃(2018—2020年)》,推進區域大氣污染聯防聯控。加快火電燃煤機組超低排放改造。推動重點行業實施揮發性有機物綜合整治工程。(責任單位:省生態環境廳、省能源局)

  17.強化土壤污染管控和修復。實施《土壤污染防治行動計劃》,加大江漢平原污染耕地修復治理力度。(責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳)

  18.加快清潔能源開發利用。推進襄陽國家新能源示范城市、隨州全國新能源產業示范基地建設。推進西氣東輸三線(中段)、新疆煤制氣外輸管道、荊門—襄陽—十堰成品油管道、潛江地下鹽穴儲氣庫等項目建設。(責任單位:省能源局)

  二、加強綜合交通網絡建設,構建“暢通漢江”

  1.實施漢江航道整治工程。進一步提升航道通航能力,實現丹江口以下達到III級航道標準、安康至丹江口庫區達到 IV 級航道標準。加快建設夾河、孤山、新集、雅口、碾盤山等樞紐工程,完善水電站樞紐過船設施。推進唐白河航道整治工程,暢通鄂豫省際水運通道。推進漢北河等支線疏浚及復航工程。(責任單位:省交通運輸廳、省水利廳)

  2.加強港口建設。推進港口集疏運通道建設,切實推進鐵水公空多式聯運。依托武漢長江中游航運中心,推進武漢港舵落口港區、蔡甸港區、青鋒港區建設。襄陽港打造漢江流域航運中心,加快唐白河港區、小河港區等核心港區建設,增強北煤南運、鐵水聯運、水陸聯運的樞紐作用。發展十堰港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港、漢川港。鼓勵港航企業以資本為紐帶,推進港口資源整合與聯合經營。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委)

  3.提升民航基礎設施服務保障能力。重點推進襄陽機場、十堰機場改擴建,支持襄陽機場、十堰機場、神農架機場拓展航線網絡,推進區域內一批通用機場建設。(責任單位:省發展改革委)

  4.加快鐵路建設。建設武漢至十堰高鐵、鄭州至萬州高鐵、蒙西至華中地區鐵路煤運通道、漢宜鐵路大福至仙桃城區支線。新建西安至十堰高鐵、沿江高鐵武漢至宜昌段、武漢樞紐直通線。爭取國家早日啟動襄陽至荊門至宜昌高鐵建設,同步推進實施荊門至荊州鐵路。建設一批沿江港口疏港鐵路以及連接重點開發區、大型工礦企業和物流園區貨運支線或鐵路專用線。推動開展漢丹鐵路老丹段擴能改造。適時啟動潛江至荊州鐵路支線以及襄陽至合肥方向、十堰至安康方向鐵路規劃研究。(責任單位:省發展改革委)

  5.推進重要省際通道建設。結合國省道升級改造,推進丹江口水庫環庫生態通道建設。加快推進棗潛高速公路、十堰至淅川高速公路湖北段、十巫高速公路鮑峽至溢水段等項目建設。積極推進襄陽繞城高速公路東南段延長線、十巫高速公路云溪至鮑峽段等項目的前期工作,力爭盡早開工建設。加快隨州至信陽高速公路等項目規劃研究工作。(責任單位:省交通運輸廳)

  6.加快物流網絡建設。提升東西湖綜保區、鐵路集裝箱中心站以及中歐班列(武漢)輻射帶動功能。支持襄陽做大做強物流樞紐城市、綠色供應鏈創新與應用試點城市,建設智慧物流園區。引導十堰、荊門、孝感等地物流資源、物流企業跨區域整合,建立物流聯盟。(責任單位:省發展改革委、省商務廳)

  三、創新引領產業升級,培育“創新漢江”

  1.建設創新平臺。推進新型工業化產業示范基地建設。支持武漢創建綜合性國家產業創新中心、襄陽創建國家雙創示范基地。推進襄陽國家創新型試點城市、十堰中關村科技成果產業化基地建設。(責任單位:省科技廳、省發展改革委)

  2.發展高端裝備制造產業。武漢發展航空航天、先進軌道交通、海洋工程等裝備產業。襄陽、隨州發展高檔數控機床產業。十堰發展整車和汽車關鍵零部件加工成套設備、汽車智能生產線作業設備制造。以武漢國家航天產業基地為核心,荊門、襄陽為支撐,輻射推動航空航天產業集聚發展。推進隨州國家應急產業示范基地建設。(責任單位:省經信廳)

  3.發展新能源汽車產業。以漢孝隨襄十汽車產業走廊為基礎,加大新能源汽車研發和推廣力度,推進新能源汽車創新體系建設,提升新能源汽車產業化水平。支持襄陽打造新能源汽車之都、十堰建設新能源汽車示范城市。(責任單位:省經信廳)

  4.發展新材料產業。武漢、襄陽、荊門、潛江、仙桃積極發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料、前沿新材料產業。(責任單位:省經信廳)

  5.發展電子信息產業。武漢、襄陽、十堰、荊門發展汽車電子、航空航天電子、機電控制與電能優化設備、電子原材料及元器件、光電子信息、網絡安全與信息等產業。加快建成武漢國家存儲器基地、國家先進存儲產業創新中心。(責任單位:省經信廳)

  6.發展生物醫藥產業。武漢發展生物醫藥、高性能醫療器械等產業,襄陽、十堰、荊門、天門發展生物醫藥產業,襄陽、十堰、隨州發展現代中藥產業。(責任單位:省發展改革委、省衛生健康委)

  7.加快傳統產業改造升級。實施“萬企萬億”技改工程,推進“互聯網+制造業”行動計劃,開展智能制造新模式試點示范工程。(責任單位:省經信廳)

  8.推進城市轉型發展。推進襄陽、十堰、荊門、潛江、鐘祥等老工業城市和資源枯竭城市轉型,加快推進老工業區搬遷改造,促進產業重構,培育新型產業。(責任單位:省發展改革委)

  9.推進軍民融合深度發展。深化與央企、軍工集團、科技院校的戰略合作。支持武漢、襄陽、十堰、隨州、孝感等地創建軍民融合創新示范區。孝感加快新能源中重型貨車基地建設,十堰加快特種汽車建設,荊門打造漳河愛飛客通用航空示范區。(責任單位:省委軍民融合辦)

  10.發展循環經濟。推進荊門、谷城、潛江等國家級循環經濟試點示范以及老河口國家資源循環利用基地建設。加快實施省級園區循環化改造。(責任單位:省發展改革委)

  11.發展高效生態農業。建設一批糧油基地、畜禽基地、水產養殖基地、蔬菜基地、中藥材基地、林果基地、茶葉基地。推進江漢平原優質稻區、沿漢江地區水生蔬菜種植基地、襄陽“中國有機谷”、荊門“中國農谷”、十堰“中國養生谷”、神農架“中國藥谷”、隨州香菇大市場、潛江蝦稻共作示范基地和蝦稻田園綜合體等建設。實施“荊楚優品”工程,打響潛江龍蝦、武當道茶、隨州香菇等品牌。支持十堰建設綠色有機農業示范區。加快十堰、荊門、仙桃、潛江、武漢等國家農業科技園建設。(責任單位:省農業農村廳、省科技廳、省商務廳)

  12.推動現代服務業發展。建設沿漢江汽車服務業功能帶。推進武漢國家服務業綜合改革試點。襄陽加快建設襄陽云谷、檢驗檢測中心、漢江流域金融服務中心、區域性現代商貿物流中心,打造生產性服務業板塊。(責任單位:省發展改革委)

  13.發展電子商務。武漢、襄陽加快建設國家電子商務示范城市。利用“互聯網+”建設漢口北國際商品交易中心、天門江漢平原物流集散中心。加快京東·十堰“互聯網+”新經濟合作項目,打造“南水北調新經濟示范中心”。(責任單位:省商務廳)

  14.推進大眾創業。深入實施“我選湖北”計劃、大學生創業引領計劃和農民工返鄉創業三年行動計劃。推進創業孵化基地、眾創空間和農民工返鄉創業示范園建設。(責任單位:省人社廳)

  15.發展生態文化旅游業。重點建設江漢運河生態文化旅游帶功能節點、武漢“兩江四岸”都市旅游區、湖北武當太極湖國家級旅游度假區、隨州—安陸古銀杏國家森林公園等。加強隆中、武當山、丹江口水庫、大洪山、桐柏山—淮源等國家級風景名勝區規劃建設。豐富神農架世界著名生態旅游目的地內容,念好“神農本草經”。加強鄂豫陜旅游合作,建立客源聯動機制,推行旅游“一票通”。(責任單位:省文化和旅游廳)

  16.加強文化傳承與傳播。建立漢江歷史文化遺產保護傳承數據庫,做好世界文化遺產的申報、保護與管理。加強武當山古建筑群、鐘祥明顯陵等世界文化遺產的保護管理和展示利用。積極培育隨州大遺址保護片區、京山-隨縣古曾國遺址保護區,加強石家河、屈家嶺、擂鼓墩古墓群、襄陽長渠(白起渠)世界灌溉工程遺產等大遺址保護,推進盤龍城、龍灣等國家考古遺址公園建設。對丹江口庫區蓄水所致潮濕泛浸瀕危文物實施搶救保護。(責任單位:省文化和旅游廳)

  17.推動形成一批文化產業發展聚集區。支持隨州打造編鐘文化產業基地,十堰、天門打造湖北茶文化旅游示范區。創新方式舉辦襄陽諸葛亮文化旅游節、隨州炎帝故里尋根節、神農架國際生態旅游節等漢江文化旅游特色節慶活動,打造文化活動品牌。(責任單位:省文化和旅游廳)

  18.打造健康養老基地。推進襄陽全國居家和社區養老服務改革試點。支持十堰、神農架打造健康養生養老基地。(責任單位:省民政廳、省衛生健康委)

  四、統籌城鄉協調發展,創建“幸福漢江”

  1.發展壯大襄(陽)南(陽)城市組團。加快建設襄陽漢江流域中心城市。推動襄陽和南陽加快在基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等方面一體化進程,合力打造城市圈。(責任單位:省發展改革委)

  2.提升城市品質。支持武漢、襄陽、宜城、十堰建設地下綜合管廊、海綿城市。推進襄陽、丹江口國家生態園林城市建設。支持荊門、隨州、孝感等創建國家森林城市。加快武漢、襄陽、十堰、仙桃、天門等地新型智慧城市建設,激活與發揮居民智慧潛能。(責任單位:省住建廳、省自然資源廳)

  3.推進新型城鎮化。推進武漢、孝感、荊門、隨州、仙桃、宜城、老河口等地國家新型城鎮化綜合試點。有序推進特色小鎮、城鐵小鎮、高鐵小鎮建設。(責任單位:省發展改革委、省住建廳)

  4.加快美麗鄉村建設。實施《美麗鄉村建設五年推進規劃(2019-2023年)》,推進村莊規劃編制、村容村貌整治、公共服務完善等重點任務。推進農村人居環境整治,到2020年行政村垃圾治理覆蓋率達到90%以上,農村廁所污水治理率達到70%以上。加快實施仙桃、潛江等鄉村振興工程。(責任單位:省農業農村廳、省住建廳、省發展改革委)

  5.推行綠色低碳生活方式。建設綠色低碳社區。開展武漢、襄陽低碳城市試點。(責任單位:省住建廳、省生態環境廳、省發展改革委)

  6.持續實施漢江流域農村飲水安全鞏固提升工程。到2020年,農村飲水安全集中供水率達到90%以上。(責任單位:省水利廳)

  7.全力實施精準扶貧精準脫貧。解決“兩不愁三保障”突出問題,確保2020年完成全面脫貧攻堅任務。繼續推進對口幫扶我省丹江口庫區及上游地區工作。(責任單位:省扶貧辦)

  五、推進全方位開放,發展“開放漢江”

  1.提升對外開放平臺。推進中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區建設。支持襄陽申報一類航空口岸,支持襄陽、孝感設立綜合保稅區。(責任單位:省商務廳)

  2.積極參與“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”沿線重點國家在能源礦產、投資貿易、工程技術和科技教育等領域的合作。依托漢江高等級航道和航運網絡建設,深化與沿海地區港口合作,推動與沿線國家海上合作。(責任單位:省發展改革委、省商務廳)

  3.發展對外文化貿易。支持培育一批外向型骨干文化企業,深入推進文化經貿交流會等平臺建設。(責任單位:省文化和旅游廳、省商務廳)

  4.加快與國外流域之間的對話合作。研究建立與世界大河流域管理機構的交流合作機制。深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的經貿聯系和友好往來。(責任單位:省商務廳)

  5.推進中法武漢生態示范城建設。實施《中法武漢生態示范城總體規劃》,重點發展研發設計、健康醫療、節能環保、信息電商、文化創意、教育培訓、生態旅游等產業。(責任單位:省住建廳)

  6.打造南水北調對口協作示范區。鞏固和拓展丹江口庫區及上游地區對口協作常態化工作機制,擴大對口協作產業發展基金規模。(責任單位:省發展改革委)

  六、創新體制機制,建設“活力漢江”

  1.健全自然資源資產產權制度。推進流域內的水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然生態空間統一確權登記,全面落實自然資源資產有償使用制度。(責任單位:省自然資源廳)

  2.建立健全聯防聯控機制。建立負面清單管理制度,編制實施重點生態功能區產業準入負面清單。合作開展環境保護督察。建立環保“黑名單”制度,實行環境保護守信激勵、失信懲戒機制。建立統一的實時在線環境監控系統,健全環境信息公布制度。建立資源環境承載能力監測預警機制。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳)

  3.全面推行河長制、湖長制。健全完善省、市、縣、鄉、村五級河長責任體系。加強漢江“一河一策”實施方案執行監督。(責任單位:省水利廳)

  4.開展綠色發展示范。推進武漢創建長江經濟帶綠色發展示范區,支持仙桃、潛江、老河口、神農架林區開展漢江生態經濟帶省級綠色發展示范。推進十堰建設國家生態文明建設示范市和國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。深化神農架林區國家公園體制機制創新。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳)

  5.推進漢江流域生態補償試點。積極爭取中央財政對漢江流域支持政策,推動漢江中下游地區建立流域橫向生態補償機制。繼續推進南水北調中線工程水源區對口支援生態補償試點。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)

  6.加強產業統籌協調。爭取國家有關部門支持,三省合作編制漢江生態經濟帶產業結構調整指導目錄,共同研究制定承接產業轉移準入標準,優化承接產業布局,形成錯位發展、互補發展、綠色發展的產業發展格局。(責任單位:省發展改革委、省經信廳)

  7.推進教育資源共享。推進“漢江流域大學聯盟”成員聯合辦學。加強職業教育合作,組建與企業緊密合作的職教集團,打造漢江流域特色職教園區和品牌。(責任單位:省教育廳、省人社廳)

  8.創新規劃實施投融資模式。編制實施《湖北漢江生態經濟帶融資方案》,建立湖北漢江生態經濟帶融資項目庫。設立省預算內固定資產投資漢江生態經濟帶示范建設專項。發揮中國三峽集團、中節能集團等中央企業及省級投融資平臺力量,加強政銀企合作,推進生態修復、環境保護、綠色發展重大項目建設。研究建立漢江生態經濟帶發展基金。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、國家開發銀行省分行)

  9.推進省際合作。在國家發展改革委統籌下,推進建立鄂豫陜三省政府高層協商機制。推進鄂陜、鄂豫交界地區協作開放。建立漢江生態經濟帶統計監測機制(湖北)。(責任單位:省發展改革委、省統計局)

  七、組織實施

  1.加強組織領導。省推動長江經濟帶發展領導小組(辦公室設在省發展改革委,簡稱“省長江辦”)統籌協調推進《規劃》實施,研究解決重點難點問題。漢江流域各市、責任單位切實加強組織領導,明確責任人和工作機構。

  2.壓實工作責任。各責任單位要加強指導,統籌協調實施跨區域重大事項和項目,在體制機制創新、項目布局、資金安排等方面予以傾斜支持。強化市縣實施主體責任,完善工作機制,制定具體方案,細化工作措施。

  3.完善信息報送。各市政府、責任單位每年6月、12月底將工作進展情況報送省長江辦,重大問題及時報送。省長江辦定期向國家發展改革委和省委、省政府報告工作進展。

  4.強化跟蹤督導。省長江辦要建立評估總結機制,對方案實施進行跟蹤分析和督促檢查,推動任務落實。

責任編輯:韓安然

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